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《关于进一步支持四川省凉山州加强艾滋病防治工作方案》的通知

摘要:   国务院防治艾滋病工作委员会办公室印发《关于进一步支持四川省凉山州加强艾滋病防治工作方案》的通知  教育部、国家民委、

  国务院防治艾滋病工作委员会办公室印发《关于进一步支持四川省凉山州加强艾滋病防治工作方案》的通知
  教育部、国家民委、公安部、司法部、卫生部、全国妇联,四川省防止艾滋病工作委员会办公室:
  为贯彻落实2008年国务院防止艾滋病工作委员会全体会议精神,针对布拖县以及凉山州艾滋病疫情严重的实际情况,加大对四川省凉山州艾滋病防治的支持力度,有效遏制四川省凉山州艾滋病的流行蔓延,我办拟定了《国务院防治艾滋病工作委员会办公室关于进一步支持四川省凉山州加强艾滋病防治工作方案》(以下简称《方案》),现将《方案》印发单位,请结合实际遵照执行

  二00九年五月二十五日

  国务院防治艾滋病工作委员会办公室
  关于进一步支持四川省凉山州加强艾滋病防治工作方案

   (二00九年五月二十五日)
  为贯彻落实国务院防治艾滋病工作委员会全体会议精神,针对布拖县以及凉山州艾滋病疫情严重的实际情况,加大对四川省凉山州艾滋病防治的支持力度,有效遏制四川省凉山州艾滋病的流行蔓延,制定本工作方案。
一、总目标
  在国务院防治艾滋病工作委员会办公室(以下简称国艾办)以及各有关部门的协调支持下,在四川省防治艾滋病工作委员会的直接领导下,凉山州委、州政府带领全州人民,全面开展禁毒防艾人民战争,通过3~5年的努力,基本遏制凉山州艾滋病快速蔓延的势头。
二、工作目标
  帮助凉山州完善艾滋病监测检测系统,提高监测检测能力,摸清艾滋病疫情底数,掌握流行趋势。加强对凉山州各部门和人员的培训,提高凉山州艾滋病防治宣传教育和综合防治能力,尽快提高普通民众和高危人群艾滋病防治知识和自我防范能力;扩大干预措施覆盖面,减少高危行为的发生。帮助凉山州建立艾滋病病毒感染者和艾滋病病人随访和综合管理体系,全面落实“四免一关怀”政策。切实保障受艾滋病影响的儿童的各项权益。
三、工作措施
(一)加强各级政府艾滋病防治工作的组织领导。
  国艾办将凉山州作为重点联系点,加大政策协调力度,定期组织国务
  院相关部门对凉山州防治工作进行调研,及时了解工作进展和问题,提供政策协调和监督指导支持。卫生部将四川省和凉山州作为艾滋病防治工作投入重点,优先考虑各种资源的投入和保障。
  四川省滋病工作委员会办公室(以下简称四川省防艾办)要将凉山州艾滋病防治工作作为重中之重,加大对凉山州的领导和支持力度,明确目标和任务,与凉山州和各县区政府签订《艾滋病防治工作目标管理责任书》,一级抓一级,一级带一级。
  凉山州各级党委、政府要实行艾滋病防治工作“一把手”负责制。凉山州委、州政府要统一认识,统一行动,带领全州人民迅速在凉山州掀起一场禁毒、防艾、倡导安全性行为的人民战争,将其作为建设美好新彝乡(村)的重要措施加以落实。
  国艾办将继续组织政策宣讲团赴四川省和凉山州开展 巡回宣讲。凉山
  州委、州政府及各县级政府要分别组织成立艾滋病防治和禁毒政策宣讲团,州级宣讲团负责对乡镇级以上干部、党政机关和事业单位公务人员100%进行艾滋病防治知识和政策宣传培训;县级宣讲团要对所有村寨党支部、村委会组成人员及卫生室医生和学校教师100%进行宣传培训。将艾滋病防治工作纳入州、县党校干部培训内容,要保证100%的领导干部接受过培训。
(二)抓住时机,实施"百千万工程,促进各项措施的落实。
  根据深化医药卫生体制改革方案的总体要求,国务院有关部门将加大
  对凉山州基层医疗机构的建设,提高人员能力。凉山州委、州政府要抓住时机,借助当前的良好环境和条件,组织实施“百千万工程”,切实提高基层艾滋病防治综合能力。一是在加强凉山州县级医院、乡镇卫生院和中心乡镇卫生院建设,加大对村卫生室支持力度基础上,组建一百个中心,包括戒毒康复中心、抗病毒治疗和机会性感染治疗中心、美沙酮维持治疗门诊、艾滋病技术指导培训中心、艾滋病实验室检测中心等,奠定凉山州艾滋病防治工作的基础。二是在四川全省范围内,动员和抽调得力干部成立一千个综合防治工作队,深入所有的乡村,实行全覆盖和全包干,开展艾滋病宣传和综合防治工作。三是以村医为主,建立一万名艾滋病防治督导员,采取“人盯人”的管理防治,强化对艾滋病病毒感染者和病人的干预和管理。有效阻断传播。
(三)成立技术支持队伍,促进和加强各项工作的开展。
  针对凉山州基层艾滋病防治能力薄弱的现状,卫生部将组织中国疾病
  预防控制中心、部分省疾病控制中心和大专院校公共卫生学院专家,组成专门的技术援助队伍,制定对凉山州艾滋病防治技术支持方案,对凉山州艾滋病防治工作提供技术支持。提高当地专业技术人员的防治能力,促进和加强各项艾滋病防治工作的开展,为相关部门落实工作职责,全社会参与防治工作提供技术支持,促进多部门工作的开展,协助凉山州全面落实艾滋病防治工作任务。
  国家成立凉山州艾滋病防治技术支持领导小组和工作组,领导小组由卫生部疾控局牵头,卫生部有关司局、国艾委有关成员单位、中国疾病预防控制中心、四川省卫生厅、四川省疾病预防控制中心有关人员组成,负责技术支持工作的组织协调与领导。工作组由中国疾病预防控制中心性艾中心牵头,中国疾病预防控制中心妇幼保健中心、四川省疾病预防控制中心、四川省妇幼保健院、部分省级疾病预防控制中心和部分高校公卫学院等的相关部门及专家组成。负责协助凉山州及有关县制定艾滋病防治工作实施方案,协调解决 适合当地防治工作需求的关键技术措施等问题,参与凉山州艾滋病防治规划制定,协助开展监督评估工作。技术支持工作组按工作领域不同分为6个小组,分别为艾滋病病毒感染者和病人综合管理小组、实验室能力建设小组、抗病毒治疗小组、预防艾滋病母婴传播小组、美沙酮药物维持治疗小组和综合协调小组。分别在艾滋病疫情报告、艾滋病病毒感染者和病人首次随访及综合防治管理、流行病学资料分析、建立艾滋病检测网络及实验室质量考评体系、开展艾滋病抗病毒治疗、开展预防艾滋病母婴传播、落实美沙酮维持治疗措 施等方面协助制定工作方案,提供人员培训和技术指导、协助重点县开展相应工作等。
(四)广泛、深入开展艾滋病宣传教育,提高人群的防范意识
  国家民委将制定支持凉山州开展禁毒防艾工作的方案, 组织开发彝族语言的宣传艾滋病知识光盘,向凉山州分发;配合教育部,将有关艾滋病防治的教学材料翻译成彝语;指导四川省民委开展艾滋病防治宣传工作。
卫生部指导四川省和凉山州将艾滋病防治知识宣传纳入各级医疗卫生
  机构的专业培训中,提高医疗救治能力和水平。在开展各项技术培训和支持工作中,对凉山州提供优先支持和援助。
  教育部将会同国家民委,将有关预防艾滋病教育教学资料翻译成彝族语言,并纳入农村中小学生现代远程教育工程网络,以运用该资料开展预防艾滋病教育;支持凉山州预防艾滋病教育师资培训工作,帮助提高教学能力;为凉山州的中小学配备相关教学资料,切实推动凉山州学校预防艾滋病教育工作的深入广泛开展;对布拖、昭觉等几个毒情、疫情较重的县的寄宿制中小学校给予政策倾斜;与凉山州教育行政部门建立定点联系,及时了解情况,加强工作指导,确保学校预防艾滋病教育有效开展。
  公安部、司法部指导四川省和凉山州将禁毒防艾知识纳入监管场所的常规教育内容,加强对监管场所的能力建设和培训,逐步在监管场所内落实高危行为干预和免费救治等措施。凉山州和各县的公安、司法部门要加强对羁押、强制管理场所的艾滋病防治知识的宣传教育。在对羁押收容场所的民警和医务人员进行的岗位培训中纳入艾滋病防治基本知识、职业暴露预防与处理等相关知识。
  民政部指导四川省和凉山州将艾滋病防治宣传工作纳入到城乡社区建设工作中。同时,依托福利机构、流浪乞讨人员救助管理站、农村敬老院、艾滋病致孤儿童救助安置指导中心开展艾滋病防治知识的宣传,加强对机构工作人员、艾滋病致孤儿童寄养家长的培训。
  全国妇联将四川省和凉山州作为全国妇女“面对面”宣传活动的重点支持地区,指导当地全面开展妇女“面对面”宣教活动。
(五)深入推进艾滋病预防干预措施,预防艾滋病病毒的传播。
  为落实《艾滋病防治条例》和卫生部、人口计生委、广电总局等部门关于预防艾滋病推广使用安全套实施意见,凉山州卫生、计生、广电、民委、教育、妇联、共青团等部门应积极谋划在凉山州倡导安全性行为的先进文化建设与新彝乡(村)建设,把艾滋病防治与先进文化建设、新彝乡(村)建设相结合,倡导健康、安全生活行为方式,降低危险行为。
  四川省凉山州昭觉、布拖、金阳等县因外流贩毒严重,已被国家禁毒委、公安部列为挂牌整治重点地区。公安部指导凉山州禁毒康复所和禁毒基地建设,使之尽快发挥作用;加大禁毒宣传力度,指导四川禁毒办面向社会大众开展禁毒宣传教育;积极配合卫生、药监部门,大力推进凉山州美沙酮维持治疗工作的开展。凉山州公安、司法等部门应进一步加大禁毒、戒毒力度,在依法打击贩毒行为的同时,扩大强制隔离戒毒场所的建设,提高对吸毒人员的收戒能力,应对符合条件的吸毒者尽量纳入美沙酮社区维持治疗,对不愿参加美沙酮维持治疗的吸毒者,要争取全部纳入强制隔离戒毒康复服务。进一步摸清吸毒人员的底数,在县城和主要乡镇建立美沙酮维持治疗门诊,考虑到山区交通不便的因素,可在村庄建立美沙酮服药延伸点,方便每个吸毒者接受美沙酮维持治疗服务。以美沙酮维持治疗门诊为平台,探索开展咨询检测、转介、心理康复、安全套推广和抗病毒治疗等综合干预服务。国家技术支持工作组美沙酮维持治疗小组将协助制定延伸服药点计划,采取集中培训和现场指导等方式,对凉山州吸毒严重县的美沙酮维持治疗乡镇管理人员和门诊工作人员进行专业培训,指导当地美沙酮维持治疗工作的开展。
  司法部将利用联合国儿基会项目,开发劳教场所和强制隔离戒毒场所彝语艾滋病宣传材料,对劳教人员和强制隔离戒毒人员开展宣传教育。同时,开展基层司法机构的培训,提高基层司法人员的能力。
  卫生部指导并帮助四川省凉山州全面加强艾滋病监测检测工作,对监狱、劳教场所和强制隔离戒毒所的入出监 (所)人员进行艾滋病病毒检测。
  凉山州政府要结合卫生部确定的在中西部地区实现孕产妇免费住院分娩等目标任务,尽快提高孕产妇的住院分娩率,确保安全分娩和对孕妇提供艾滋病病毒抗体检测,对感染孕妇及时落实母婴阻断措施。国际技术支持工作组预防母婴传播小组将对凉山州阳性孕妇抗病毒药物应用、随访、人工喂养、安全助产、咨询检测、健康教育和信息管理等方面提供培训和技术指导。
(六)加强对艾滋病病毒感染者和病人的综合管理,全面落实“四免一关怀”政策。
  卫生部指导四川省和凉山州,按照突出重点、逐步推进的原则,对疫情情况比较明确的布拖县和昭觉县,尽快制定对感染者和病人的综合管理方案,落实对阳性者的结果告知、随访、二代传播干预、转介和免费救治救助等政策,按照属地管理、就地治疗的原则,尽量将阳性者留在原居住地,减少阳性者的大范围流动。对疫情情况尚不清楚的县,要尽快制定筛查检测方案,尽快摸清疫情底数,掌握流行趋势,同时做好对感染者和病人的综合管理预案,做好筛查检测后的后续服务的提供。要以对阳性者的结果告知和随访管理为切入点,落实综合防治管理措施。
  司法部指导四川省凉山州在监狱、劳教所和强制隔离戒毒所开展艾滋病综合管理工作,在监(所)内开辟专门区域,集中收押、收容感染艾滋病病毒的服刑人员、劳教人员、强制隔离戒毒人员,同时在有条件的场所开展艾滋病抗病毒治疗工作。
  艾滋病在凉山州的部分地区流行时间较长,疫情严重,已经有部分病人面临发病死亡,应尽快全面开展免费抗病毒治疗服务。州卫生行政部门要先安排西昌市、布拖县、普格县、昭觉县、喜德县、越西县和甘洛县的抗病毒治疗点接收就近的病人。对还没有开展抗病毒治疗的县,县级卫生行政部门要尽快选择指定医院、配备实验室设备、培训医务人员开展病人和病人家属的教育等准备工作。国家技术支持工作组抗病毒治疗小组将协助凉山州制定艾滋病感染者和病人综合管理工作方案,指导并支持凉山州对县、乡、村三级卫生工作人员、村干部等开展感染者告知、随访、预防二代传播、督导服药等专业技术培训和现场技术指导。
  卫生部为凉山州提供随访督导和抗病毒治疗工作必要的仪器设备。四川省和凉山州政府要尽快为目前还不具备艾滋病检测能力的县协调配置相应的设备,布拖和昭觉县政府要尽快协调解决婴儿早期诊断设备,并开展相应人员的培训。
  民政部将指导四川省和凉山州确保凉山州艾滋病致孤儿童的救助关怀工作落实到位。四川省民政、财政和社保等部门应尽快出台落实国家“四免一关怀”政策的具体措施,特别是要将当地生活困难的艾滋病病毒感染者纳入低保管理范围给予政策与经费保障,加大对感染者的关怀和支持力度。依托国际合作项目,加大对四川省特别是凉山州受艾滋病影响儿童保障工作的支持,重点在工作督导、专业社会工作者介入、大龄儿童技能培训、寄养家长培训等方面,促进受艾滋病影响儿童身心健康成长。同时,引导和规范相关社会组织支持和参与艾滋病防治工作,发挥社会组织的作用。
  全国妇联“12 •1”办公室将四川省和凉山州作为"12 •1" 爱心基金关爱行动支持的重点地区,指导和帮助凉山州全面开展艾滋病致孤儿童的公益救助活动,将凉山州受艾滋病影响的儿童全部纳入资助范围;全国妇联利用联合国儿基会项目,在当地妇联开展培训与经验总结工作。与四川省和凉山州妇联进一步沟通,指导地方制定基层妇联参与艾滋病孤儿救助工作的计划。
四、经费保障
  卫生部在安排农村卫生基础设施建设项目时,充分考虑四川省的困难,向四川省倾斜和照顾。2009年卫生部在中央财政补助地方艾滋病专项经费中,将根据需要继续对四川省给予支持,并继续协调国际合作项目特别是中默项目优先支持凉山州的工作。民政部将继续安排部本级福利彩票公益金支持四川省受艾滋病影响儿童保障工作,优先资助凉山州的相关工作。四川省要将凉山州作为重点支持地区,保障凉山州艾滋病防治经费投入。国家技术支持工作组的经费由卫生部和中国疾病预防控制中心协调解决。
五、监督指导
  在四川省防治艾滋病工作委员会监督指导和直接领导下,凉山州委、州政府组织制定凉山州艾滋病防治规划,领导地州、县乡各级地方党委、政府具体落实各项措施,抓好艾滋病防治工作。国艾办负责对支持凉山州艾滋病防治工作的协调,国艾委各有关部门要各司其职,密切协作,共同支持四川省和凉山州艾滋病防治工作。国艾办每年组织多部门督导检查,定期收集汇总各部门支持凉山州艾滋病防治工作总结和凉山州工作进展情况报国务院。

 

 

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