当前位置:首页 > 政策法规 > 正文

凉山州艾工委关于进一步深化艾滋病防治工作的通知

摘要: 各县市艾工委、州艾工委各成员单位、州级各艾滋病防治技术中心、州性艾协会、中默项目凉山项目办:近年来,我州认真贯彻《凉山州遏制

各县市艾工委、州艾工委各成员单位、州级各艾滋病防治技术中心、州性艾协会、中默项目凉山项目办:
近年来,我州认真贯彻《凉山州遏制与防治艾滋病“十二五”行动计划》,全面落实各项综合防治措施,深入推进禁毒防艾人民战争,大量艾滋病患者得到及时发现和关怀救治,病死率明显下降,疫情快速上升势头得到初步遏制。随着防治工作深入开展,防治工作面临一些新情况新问题。一是流行危险因素广泛复杂,各地传播模式多样化;二是经性传播成为主要传播途径,母婴传播处于较高水平,疫情由高危人群向一般人群扩散,青少年和老年群体疫情上升较快;三是感染者报告数量持续增长,流动性大,管理、救治、关怀任务艰巨;四是个别地区认识不高、重视不够、投入不足、政策措施落实不到位等。为贯彻落实国家、省、州领导指示精神,国家卫生计生委、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、国务院扶贫办六部委《关于进一步推进艾滋病防治工作的通知》,四川省重大传染病工作委员会《关于进一步深化艾滋病防治工作的通知》文件精神,确保《凉山州遏制与防治艾滋病“十二五”行动计划》目标如期完成,有力遏制疫情快速上升势头,经州政府领导同意,现就进一步深化艾滋病防治工作通知如下:
一、进一步巩固和完善“政府组织领导,部门各负其责,全社会共同参与”的防控机制
各级政府对辖区内的艾滋病综合防治工作负总责,完善“党委政府组织领导、部门各负其责,全社会共同参与”的防治工作机制。要充分认识艾滋病疫情的严峻性和对经济社会发展的影响,坚决克服麻痹松懈思想,将防治工作列入政府工作的重要议事日程,落实政府“一把手”负责制,建立完善并严格执行县市党委、政府和州级相关部门主要领导、分管领导责任制,健全县市和乡镇(街道)党委、政府分管领导任主任的艾滋病防治工作委员会及相关工作制度,党委、政府主要领导为第一责任人,分管领导具体负责,其中重点县由党委、政府主要领导任艾工委主任负责抓好工作落实。
(一)强化艾滋病防治的长期性、艰巨性和复杂性的认识,树立决战决胜的思想
艾滋病防治工作是一项系统的社会工程,要坚持治病、治毒、治穷、治愚和健康文明新生活运动相结合,做好打长期战、持久战的准备,要坚定战胜艾滋病的信心,不松懈、不动摇、不折扣地深入扎实的落实好艾滋病防治工作各项措施。
(二)强化纪律建设,严明工作纪律
一是强化措施落实,重点县市党委常委会、政府常务会每年至少听取二次艾防工作汇报,其他县市党委常委会、政府常务会每年至少听取一次艾防工作汇报,研究部署相关工作。建立州禁毒委和艾工委联席会议制度,建立健全州、县市和乡镇(街道)工作部门联席会议、定期通报和艾滋病问题警示等制度。
二是发挥部门优势,坚持部门联动。将艾滋病综合防治纳入本部门的日常工作,制定年度工作计划,建立考核制度,根据工作需要设立专兼职人员负责艾滋病防治工作。健全联手协作机制。牢固树立艾滋病防治工作“一盘棋”思想,层层分解落实工作任务,将责任落实到具体部门、单位和个人,充分发挥各级各部门,尤其是艾工委成员单位在宣传教育、综合管理等方面的职能作用,通力协作,密切配合,形成合力,积极参与、主动作为,共同抓好艾滋病防治各项工作。建立健全“领导联县、部门包乡、工作队包村”工作机制,落实州、县市和乡镇(街道)工作队职责,沉到基层开展工作,确保全州每个乡镇、重点县市重点村有工作队进驻。联系县乡的州级领导每年到县市、州级部门到乡镇(街道)督导不少于两次,州工作队进驻重点县市行政村指导督促工作时间每年不少于1个月,县市工作队驻点指导督促每年不少于2个月。
三是加强领导干部培训,各地各有关部门领导干部要带头学习和掌握艾滋病综合防治知识和政策;各级防治艾滋病工作委员会要以多种形式对各级干部、企事业单位负责人进行艾滋病防治知识培训;组织人事部门要将艾滋病防治知识纳入新提拔领导干部与新考录公务员考试内容。
四是加强监督问责。要制定完善监督问责制度,对各县市、州级相关部门艾滋病防治工作进行监督问责。坚决追究党员干部吸贩毒和弄虚作假等违纪违法行为责任,依纪依法严肃处理。建立健全督查督办、检查考核和奖惩制度。
二、加强统筹协调,进一步深化综合治理,落实部门职责
一是各级人民政府要加强艾滋病防治与禁毒、扶贫、经济发展、维护社会稳定、核心价值观培育等社会管理政策的统筹协调,完善“政府组织领导、部门各负其责、全社会共同参与”的机制。二是各级艾滋病防治工作委员会要加强对成员单位工作的统筹协调,将艾滋病防治纳入文明城市、卫生城市、无毒社区创建、特殊人群管理等内容,协同推进,形成条块结合、以块为主,上下联动、整体推进的防治格局。三是各部门要加强对本系统落实艾滋病防治措施的统筹协调,切实履职尽责,做好对口帮扶。要深入实施“四大片区扶贫攻坚行动”,全面提升贫困地区自我发展能力,探索生产自救模式,改善群众生产生活条件。保持对“黄”、“毒”等违法犯罪活动的高压态势,从源头控制和减少传播。完善落实基本医疗保险及补充保险政策,推进城乡居民大病保险试点。落实艾滋病机会性感染新农合大病保障,积极推行基本医疗保险、大病保险、医疗救助的“一站式”即时结算,切实减轻患者负担。
三、强化源头控制,前移防控端,扩大干预覆盖面
(一)控制毒品源头,遏制吸毒共用针具传播
公安、司法部门要坚决打击毒品违法犯罪活动,深入开展突出毒品问题重点整治,加快戒毒康复体系建设。科学规划、设置强制隔离戒毒场所,在财政投入建设的同时,引导社会力量参与公益性戒毒康复场所建设,构建强制隔离戒毒场所、戒毒康复场所、社区戒毒(康复)三个平台,完善生理脱毒、身心康复、融入社会“三位一体”的戒毒康复体系,扩大戒毒康复规模,提高禁吸收戒能力。推进禁毒社会化进程,将禁毒与人口管理、治安管理、民政管理、文明卫生城市(社区、乡镇)创建、平安社区创建、“净土(无毒)社区(乡镇)”创建、健康文明新生活运动等各项社会管理工作相结合,净化社会环境,从源头控制和减少传播。
(二)开展对吸毒人群的综合干预,扎实推进美沙酮药物维持治疗工作
在继续依法严厉打击贩毒吸毒违法犯罪行为的同时,强化公安、司法部门在禁毒防艾中的重要作用,并开展州、县(市)级禁毒防艾联防联控,卫生、公安、司法、食品药品监督管理等部门要密切配合,将预防艾滋病经吸毒传播与贯彻落实《中华人民共和国禁毒法》、《戒毒条例》相结合,加强综合干预,进一步扩大美沙酮药物维持治疗工作的覆盖面。依托美沙酮药物维持治疗门诊,建立延伸服务点,建立完善美沙酮维持治疗网络,以美沙酮门诊为平台,拓展健康教育、安全套推广、抗病毒治疗、关爱等综合管理和服务领域;建立强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复和美沙酮药物维持治疗之间的衔接机制,做好强制隔离戒毒人员出所后向戒毒药物维持治疗机构的转介工作;积极探索在强制戒毒、社区戒毒和社区康复场所内开展美沙酮药物维持治疗工作;进一步修订完善激励机制,加强对服药人员的管理,提高服务质量,巩固提高可及性、入组率、保持率和检测率,确保治疗效果;在美沙酮药物维持治疗难以覆盖的地方,继续开展清洁针具交换工作。
(三)坚决控制艾滋病经性途径传播上升的势头
公安部门继续依法打击卖淫嫖娼等违法犯罪行为。卫生、宣传、文化影视新闻出版、人口计生、工商、质监、旅游等部门要落实宾馆等公共场所免费摆放安全套的有关规定,加强检查指导,提高安全套的可及性。有关场所的经营者要通过多种方式,促进安全套的使用。加强对暗娼、男性同性性行为者、多性伴者等高危人群,以及感染者配偶的健康教育和综合干预,提高安全套的使用率。加强医疗卫生机构性病防治能力建设,完善治疗服务网络,改善服务环境,提高服务质量,将艾滋病和性病检测纳入公共场所服务人员健康体检,及时规范治疗性病病人,并将性病诊疗服务与艾滋病预防干预紧密结合。加强宣传教育,大力倡导健康文明生活方式,提高艾滋病防治知晓率,移风易俗,改变陈规陋习,减少婚前性行为,杜绝无保护措施的性生活。进一步加强婚前医学检查,积极探索抗病毒治疗药物预防配偶间传播方法。
(四)扩大预防母婴传播工作覆盖面,有效减少新生儿感染
卫生部门要结合医改政策,提高妇幼服务能力,完善妇幼保健网络,进一步加强宣传,努力提高住院分娩率,将预防艾滋病母婴传播和先天梅毒防治工作纳入妇幼保健和生殖健康服务常规工作中,建立长效工作机制。各级各类提供孕产期保健及助产技术服务的医疗卫生机构要充分利用孕产期保健服务,为孕产妇提供艾滋病与梅毒咨询、检测、转介或诊疗服务,将孕产期保健服务延伸到乡村,对未住院分娩的孕产妇提供艾滋病病毒抗体检测。对感染艾滋病、梅毒的孕产妇及其所生婴幼儿,免费提供治疗、预防性用药、随访等系列服务。加强相关监测、机会性感染预防及婴幼儿早期诊断等工作,减少艾滋病母婴传播和先天梅毒的发生。
四、突出重点难点,进一步提高防控质量
凉山州自从2009年开展“禁毒防艾”人民战争以来,面对庞大的感染者数量和繁重的防治工作,防控能力不能完全满足防控需求,在一定程度上存在重数量轻质量,重资料考核轻防控实效等问题,随着防控工作的深入,只有不断突出艾滋病防治重点领域工作,强化质量控制,提升卫生专业技术服务能力,才能不断巩固和发展艾滋病防治成果。
(一)突出重点,攻坚破难
一要以疫情严重、上升迅速、人口数量大、流行因素广泛的地区为重点地区。重点地区要科学评估本地流行水平和传播类型,制定针对性防治策略,从源头减少传播;要坚持“五管齐下,综合治理”,探索感染者相对集中管理模式,深化健康文明新生活运动和禁毒防艾人民战争。
二要以多性伴、男男性行为、劳务输出和吸毒人群为重点人群。强化公共场所安全套推广业主责任制;广泛动员各种社会力量,针对男男性行为人群探索适宜干预方法,提高实效;强化性病实验室质量控制,规范性病诊疗服务;继续依托戒毒药物治疗门诊和清洁针具交换点为吸毒人群提供综合干预服务,提高干预质量。
三要以感染者管理、预防母婴传播等薄弱环节为重点措施。科学有序检测,加强联动协作,推行检测、咨询、干预、治疗和救助“一站式”服务模式,提高感染者管理效率和质量;强化定点治疗机构首诊负责制和转诊制,建立抗病毒治疗诊疗信息系统,提高服务质量和水平;加强拟婚双方艾滋病检测,强化孕产妇孕早期检测、规范药物治疗、全程随访“两早一到位”措施,努力将母婴传播率降至全国平均水平。
(二)强化专业技术工作质量控制,保证防控效果
一是充分发挥健康教育的“疫苗”作用。将健康教育放在艾滋病防治中更加重要的位置,持续整合多部门力量,各负其责、分片包干,以高危行为、高危人群、青少年为重点,以彝族村落社区为重点,广泛持久地开展预防艾滋病健康教育,推进艾滋病宣传“进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭”,切实提高各类人群艾滋病防治知识知晓率,消除艾滋病社会歧视,在全州普遍形成重视艾滋病防治工作、关爱艾滋病病毒感染者和病人的浓厚氛围。不仅重视健康教育数量,更要严格考核健康教育质量。在健康教育的形式、内容、考核、评估等方面有新的突破,开发出适合凉山民族地区的具有自主知识产权的健康教育系列产品。
二是加强实验室网络的质量控制。州、县疾病预防控制中心成立实验室检测质控中心,负责辖区检测工作质量控制;强化HIV/AIDS个人信息收集质量控制,坚持实名制检测,严格按照操作规范执行;强化哨点监测质量控制,保证哨点数据的真实,为疫情预测提供科学依据;强化防治工作信息收集的质量控制,建立及时、准确、完整的信息收集系统。
三是强化高危人群综合干预。进一步提高高危人群的综合干预覆盖面,同时也应注意干预的频率和强度,干预是否起到了预期的效果,定期进行评估并及时调整干预方案,使更多高危人群得到保护,减少其HIV感染的脆弱性和潜在风险。
四是加强流动人口管理。要高度重视流动人口的艾滋病防治工作,从多部门,多角度,多渠道开展艾滋病健康教育。加强外出务工人员的集中培训,农业、劳动保障部门等对于有组织的外出打工人员,结合劳动技能培训,做好艾滋病宣传教育工作。对于大量的自发(朋友、亲属介绍等)外出打工人员,当地政府和有关部门要积极探索对这部分人进行宣传教育的策略,充分发挥家支、家庭和妇联、计生等组织的作用,对其进行及时的艾滋病防治知识宣传教育,使他们能够提高这方面的防范意识。
五是加大预防艾滋病母婴传播工作力度。充分发挥计生基层服务网络优势,逐步建立健全妇幼卫生三级网络,继续加大妇幼保健工作投入,加快房屋和产科建设,配齐各类专业技术人员;协调多部门加强对孕产妇和婚检对象的HIV咨询检测工作,早期发现阳性孕产妇,进一步加强孕产妇和儿童的管理,提高系统管理率,落实阻断措施,降低母婴传播。
六是提高抗病毒治疗工作质量。强化病人的有效管理,加强依从性教育,同时建立病人领药不服药,服药不规范的惩罚机制,切实提高抗病毒治疗效果;对个人信息准确,外出务工流向稳定,服从管理,愿意异地治疗的病人与流入地联系,纳入异地抗病毒治疗管理;将艾滋病抗病毒治疗工作考评纳入医院等级评审达标,对治疗覆盖面窄,抗病毒治疗质量不高的医疗机构领导进行问责。
七是保证血液安全。加大采供血管理力度,在血站继续坚持开展血液核酸检测,提高血液筛查能力。将无偿献血纳入艾滋病防治宣传工作内容之一,大力推动无偿献血工作,广泛开展无偿献血公益广告宣传,积极建立无偿献血志愿者组织。卫生部门要加强对医疗卫生机构临床用血和院内感染管理,完善并落实预防艾滋病医源性传播的工作制度和技术规范,加强病人防护安全和医务人员的职业防护。卫生、保险监督管理等部门要探索建立经输血感染艾滋病保险制度。
五、广泛动员社会,进一步深化社会管理
一是积极探索创新社会管理模式,构建上下齐动、多方参与、社会联动的社会管理体制,完善专业防治、行业防治和社会防治“三位一体”的大防治格局。
二要将防治工作纳入公共卫生服务均等化内容,发挥乡镇、街道、社区、村委会等基层组织以及社区、乡村医生贴近群众的优势,调动其积极性,推进感染者管理关怀等各项措施落实。
三要引导和支持社会组织有序参与防治工作。积极推进社会组织注册和登记,探索购买社会服务,开展防治能力分级评估,逐步建立防艾社会组织培育、评价、管理、竞争、退出和监督等机制。积极动员企业履行社会责任,招募社会志愿者积极参与防治工作。民政部门要依法支持相关社会组织注册登记,卫生等部门要认真履行业务主管单位职责。
四要将社会力量参与艾滋病综合防治工作纳入整体防治工作计划,贯彻落实《四川省促进社会力量参与艾滋病防治办法》,县市要成立病艾滋病防治协会,并大力整合民间、草根组织等社会资源,广泛吸纳民间人力、物力和财力;在艾滋病疫情极重村社建立艾滋病感染者之家;招募农村村社群众性防艾联络员,壮大志愿者等社会工作者队伍,主动指导、支持和规范各类群众性活动,发展群众组织,充分发挥人民群众的主体作用,夯实群众基础。
五要积极发挥工会、共青团、妇联、红十字会、工商联等社团,以及基金会、民办非企业单位、艾滋病专业防治协会等社会组织在艾滋病防治工作中的作用。动员和支持企业开展与艾滋病相关的社会宣传、捐赠款物、扶贫救助等公益活动。鼓励志愿者积极参与相关防治工作。
六要充分发挥社区组织在艾滋病防治中的重要作用,利用其自身易于深入接触特殊社会群体、工作方式灵活、效率较高的优势,按照属地活动原则,统筹规划,加强合作、引导,促进社区组织在高危人群宣传教育、行为干预、检测咨询、感染者和病人关怀救助等领域参与艾滋病防治工作。要开展社区组织的管理及防治技术培训,支持其提高防治能力。各级财政要加大投入,通过委托、招标等购买服务或提供技术服务、物资等方式,逐步扩大基层社区组织开展防治工作的覆盖面。要动员和依靠村(居)民委员会开展与艾滋病相关的宣传教育、感染者/病人及其家庭关怀救助、高危人群干预等工作。
六、落实保障措施,深化基础建设,强化后勤保障
一要建立健全议事协调机制。各级重大传染病防治工作委员会每年要开会研究部署工作,各县市委员会办公室应由政府领导兼任办公室主任,在各级卫生局设专门职能科(处)室和专人承担日常工作。
二要加大经费投入,统筹整合防治资源,建立长效稳定投入机制。各级政府要进一步完善“政府投入为主、分级负责、多渠道筹资”的经费投入机制,合理安排艾滋病防治经费,逐步加大投入力度。州、县市财政艾滋病防治经费预算水平要与当地财政增长幅度相一致,州、重点县市和一般县每年预算分别不得低于3元/人、3.5元/人和2.5元/人,投入不达标直接取消考核评优。动员和引导企业、基金会、有关组织和个人为艾滋病综合防治工作提供支持。加强对国际、国内防治资源的统筹协调、管理和资金使用情况的监督检查,确保资金及时、足额到位,专款专用,提高资金使用效益。各级政府应当确保国际合作项目结束后各项防治工作的可持续性。
三要加强防治队伍机制建设,解决人才引得进,留得住,发挥才能的问题。充实州、县市艾滋病防治工作委员会及其办事机构和人员。各级疾控机构要结合《中编办、财政部、国家卫计委关于印发疾病预防控制机构编制标准指导意见的通知》要求,设立独立的艾滋病防治科室,配备相应专业人员。各级定点医疗机构要配备专职人员、各级妇幼保健院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心要配备专(兼)职人员从事防治工作。
四是建立艾滋病工作人员从业安全保障机制。完善抗病毒治疗和机会性感染治疗药品供应保障体系,加强预防职业暴露药品储备和防护装备。对职业暴露诊断明确并认定为工伤的,人社部门和用人单位要按照工伤保险政策落实有关待遇,所在单位要妥善解决其工作和生活困难。各县市要解决好医务人员的高风险补助和工作补助,提高工作人员积极性。

凉山州人民政府防治艾滋病工作委员会
2014年11月28日


凉山州人民政府防治艾滋病工作委员会2014年11月28日印发

更多有关 政策法规 的相关资讯:
    无相关信息
Copyright © 2014 凉山艾滋病防治网版权所有