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凉山州特殊困难儿童救助管理实施办法(试行)

摘要: 凉山州特殊困难儿童救助管理实施办法(试行) 第一章 总 则  第一条 为切实保障我州特殊困难儿童的基本生活,解决生活、教育、医疗

凉山州特殊困难儿童救助管理实施办法(试行)

 

第一章  总  则
  第一条 为切实保障我州特殊困难儿童的基本生活,解决生活、教育、医疗等困难,进一步健全和完善我州社会救助体系,维护和促进社会和谐稳定,根据《中华人民共和国未成年人保护法》、《中共凉山州委 凉山州人民政府关于进一步加强“特殊困难儿童”援助保障工作的意见》(凉委发〔2012〕12号)要求,结合我州实际,制定本办法。
    第二条 救助原则:
  (一)坚持政府救助、社会帮扶相结合的原则;
  (二)坚持公开、公平、公正、接受社会监督的原则;
  (三)坚持及时、高效、动态管理的原则;
  (四)坚持保障基本生活、医疗、教育的原则;
  (五)坚持属地管理、分级救助的原则。  
  第三条 县市人民政府负责辖区内的特殊困难儿童救助工作。县市民政部门是特殊困难儿童救助工作的行政主管部门,负责具体救助工作程序的制定、执行,履行综合管理、协调服务职能;财政部门负责将救助资金纳入预算,审核、拨付救助资金,加强对救助资金使用的监督检查;教育、卫生、公安、司法、扶贫、妇联、共青团、监察、审计、农业、林业、畜牧等部门要积极支持、密切配合,在各自职责范围内依据职能,管理相应的社会救助工作。
  第四条 乡镇人民政府(街道办事处、居委会)负责本辖区内特殊困难儿童救助的受理、审核,同时开展经常性的走访和调查工作,负责登记、动态掌握特殊困难儿童基本情况、家庭生活状况等基础数据和信息。
  第五条 社会各界捐助的资金纳入凉山州慈善总会统一管理,各级政府的救助资金列入同级政府财政预算。
  
 第二章 救助对象、范围及标准
  第六条 特殊困难儿童生活救助对象为具有我州户籍的、非父母双亡,但事实无父母抚养的18周岁以下不具有独立生活能力的未成年人。
  特殊困难儿童确定的标准:
 (一)父亲死亡,母亲改嫁或失踪无人抚养的;母亲死亡,父亲失踪无人抚养的;
  (二)父母一方死亡,另一方服刑或劳动教养的;
  (三)父母双方服刑或劳动教养的;
   (四)父母一方死亡,另一方重残或丧失劳动能力的;
   (五)父母双方重残、重病丧失劳动能力的;
   (六)经当地县市人民政府认定的其他特殊情况。
  第七条 监护人认定。服刑(劳动教养)、重度残疾、失踪、死亡、登记的认定。
  (一)监护人的认定。根据民法通则第16条规定“未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的,由下列人员中有监护能力的人担任监护人:1.祖父母、外祖父母;2.兄、姐;3.关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任,经未成年人父母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。对担任监护人有争议的,由未成年人父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的,由人民法院裁决。没有上述法定监护人的,由未成年人父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。
   (二)服刑(劳动教养)、重度残疾、失踪、死亡认定标准:
     1.服刑(劳动教养):父母为服刑(劳动教养)人员,刑期在两年以上;
     2.重度残疾:父母持残疾证,为2级以上;
     3.失踪:《民法通则》第二十条 规定:“公民下落不明满二年的,利害关系人可以向人民法院申请宣告他为失踪人。” 以法院宣告其为失踪人之日为法律上的失踪人。
     4.死亡:《民法通则》第二十三条 公民有下列情形之一的,利害关系人可以向人民法院申请宣告其死亡:1.下落不明满四年的;2.因意外事故下落不明,从事故发生之日起满二年的。
  第八条 救助标准。
  特殊困难儿童生活救助,应根据实际困难程度以及不同年龄,合理确定救助标准,进行分类施救。特殊困难儿童救助的具体标准和制度由县级民政会同物价、财政等部门制定并报当地人民政府批准后实施。随着物价水平变化和经济发展,经县市人民政府批准,可适当提高救助标准,其标准应高于城乡低保标准低于孤儿生活保障标准。
   特殊困难儿童救助实施动态管理。各乡镇要建立救助跟踪制度,对受救助的特殊困难儿童要经常或定时走访,其接受救助情况发生变化后,不再符合特殊困难儿童条件的要及时上报民政部门,终止其特殊困难儿童的救助。
  
第三章  申请、审核和审批、发放
  第九条 申请享受。
  特殊困难儿童救助,要以户为单位向户籍所在地的村(居)委会提出申请,并提交以下材料:
  (一)由监护人或特殊困难儿童本人提供书面申请;
  (二)户籍证明、监护人身份证明;
  (三)当地民政部门要求提交的其他证明材料。
  村(居)委会受民政部门委托收到申请后,根据申请人的申请材料开展入户调查、收入核定和民主评议等工作。张榜公示不低于3日,无异议后填写由县市民政部门印制的特殊困难儿童救助申请审批表、出具特殊困难原因证明,一并报乡镇人民政府或街道办事处。
  第十条 审核和审批程序。
  乡镇人民政府或街道办事处接到村(居)委会上报的特殊困难儿童救助申请材料后7个工作日内须对村(居)委会初审意见和有关申请材料进行审核,张榜公示不低于7日。对初审情况有疑义的要入户调查,对材料不齐全的应及时退回补充材料。对符合特殊困难儿童救助条件的,经办人和主管领导要在特殊困难儿童救助申请审批表上签署审核意见。民政部门负责录入、注销和存档备案,报县市人民政府审批。
  县市民政部门根据乡镇人民政府或街道办事处的审核意见进行抽查和复核。对符合特殊困难儿童救助条件的,在15个工作日内作出审查意见,并将县市人民政府审批结果在申请人所在村(居)委会张榜公布。对不符合县市人民政府救助条件的,应书面通知申请人(监护人)并说明理由。
  第十一条 救助金发放。
  各县市民政部门和金融部门协商,建立特殊困难儿童账户。各县市民政部门将救助金拨付银行,由监护人或特殊困难儿童本人到银行领取。
  
第四章 各部门及监护人职责
  第十二条 各县市建立“政府主导,民政牵头,部门协作,社会参与”的特殊困难儿童保障工作领导体制、工作机制和相关制度。
   (一)民政部门要发挥牵头部门作用,加强特殊困难儿童保障工作能力建设,充实特殊困难儿童福利工作力量,强化对相关福利机构的监督管理,建设好全州特殊困难儿童信息管理,切实保障特殊困难儿童的基本生活。
   (二)财政部门要积极争取中央、省级财政对我州特殊困难儿童基本生活保障专项补助,州、县市财政将特殊困难儿童基本生活保障经费、工作经费按一定标准纳入财政预算,并建立严格的管理制度,实行专户管理,确保专款专用、按时足额发放。州财政根据各县市纳入保障的特殊困难儿童人数和财政收入状况,给予相应补助。未按标准预算相关经费的县市,由州财政局直接从该县市转移支付中扣除后划入专户。同时,要根据经济社会发展情况,建立基本生活保障标准自然增长机制,不断加大投入,以确保特殊困难儿童保障工作有充足经费支撑。
   (三)卫生部门要将符合条件的特殊困难儿童全部免费纳入城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助等制度覆盖范围,适当提高救助水平,参保(合)费用通过财政支持、城乡医疗救助制度解决。免费为特殊困难儿童提供计划免疫预防接种、定期健康体检、建立健康档案、实施健康教育等系统管理服务;优先解决其先天性心脏病等重大疾病救治问题,并通过新农合、城镇居民医保、民政救助、医院减免等方式实现“零付费”。将符合规定的残疾特殊困难儿童医疗康复项目纳入基本医疗保障范围,稳步提高待遇水平。鼓励、支持医疗机构采取多种形式减免特殊困难儿童医疗费用。
   (四)教育部门要资助学龄前特殊困难儿童接受适当的学前教育,将义务教育阶段的特殊困难儿童全部纳入“两免一补”范围、寄宿制生活补助范围、“营养餐”计划,优先推荐特殊困难儿童接受职业教育,切实做到“应招尽招”,并为品学兼优者和表现合格者颁发奖学金和助学金。切实保障残疾特殊困难儿童受教育的权利,努力确保残疾特殊困难儿童接受相应的普通教育或特殊教育。
   (五)扶贫部门要加强与国家、省扶贫部门的沟通,力争在制定《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和大小凉山综合扶贫开发年度实施方案时,将特殊困难儿童保障项目纳入社会事业和公共服务项目,并作为重点项目加快组织实施;将每年“两项”资金投入教育部分优先用于补助特殊困难儿童中的寄宿制学生;动员定点帮扶我州的中央国家机关、省级机关、国有大中型企业和东西扶贫协作省市,以及中国扶贫基金会等开展捐赠活动,关怀救助特殊困难儿童。
   (六)妇联要积极协调联合国、国家和省儿童基金会,以及国内外各类妇儿慈善机构、协会、爱心人士,创办“爱心儿童班”、“教育盲区儿童班”、“希望工程班”、“春蕾女童班”等,为特殊困难儿童提供接受教育的机会;拓展中国温暖“121”项目实施范围,增加对特殊困难儿童救助的内容;发挥基层妇联作用,办好爱心家长培训班,参与支持“和谐家庭”、“无毒家庭”、“文明洁美家庭”创建,协调基层妇女领导干部、女企业家以及各界爱心人士加强对特殊困难儿童的精神和物质关怀。
   (七)团委要加强与团中央、团省委和中国青少年基金会的汇报、沟通,争取救助资金和“共青浴室”、“共青书屋”、希望工程系列项目,力争三年内全覆盖所有特殊困难儿童。抓好特殊困难儿童关怀救助志愿者队伍建设。创建特殊困难儿童心理辅导、禁毒防艾、法制宣传、健康教育基地。
   (八)工会要发挥全州各级工会组织惠民帮扶中心的作用,把特殊困难儿童纳入工会组织的“金秋助学”计划等活动,实施关怀救助。
    (九)残联要对残疾特殊困难儿童实行“量体裁衣”式个体化服务,优先解决其康复问题,加强走访慰问和就学资助,切实保障其基本生活需求和受教育的权利。
    (十)公安部门要做好特殊困难儿童户口登记工作。对符合《中华人民共和国收养法》并办理有收养登记证的收养人可准予其将特殊困难儿童的户口迁入;对已建立事实上收养关系的,凭公证部门出具的《公证书》及申请材料可到户口登记机关申请登记常住户口。
    (十一)司法行政部门要将《中华人民共和国未成年人保护法》等与特殊困难儿童救助工作相关的法律法规列入法制教育内容,切实做好法制宣传教育工作。积极指导和协助服刑人员做好未成年人子女监护委托协议的签订工作,引导法律服务机构和从业人员积极参与涉及特殊困难儿童的诉讼活动,非诉讼协调及调解活动。对特殊困难儿童申请法律援助的,法律机构可免于审查其经济困难标准,简化程序、快速办理;对特殊困难儿童申请的事项不属于法律援助范围的应引导其通过其他途径解决。
    (十二)人民法院对特殊困难儿童的监护人不履行职责或侵害特殊困难儿童合法权益的,可根据有关人员和单位的起诉,判决由监护人承担相应的法律责任。有关人员或特殊困难儿童所属地村(居)委会 、政府申请撤销监护人资格或要求变更监护关系的,人民法院应根据对特殊困难儿童有利的原则做出裁决;对特殊困难儿童提请的诉讼符合救助条件的,人民法院应减免诉讼费用并优先安排保护特殊困难儿童利益案件的执行。
    (十三)农业部门要指导督促农村基层组织依法保障农村特殊困难儿童的土地承包权益,承包方不得因其家庭等原因非法收回或者调整特殊困难儿童的承包土地;承包方可以帮助其流转土地,收益归特殊困难儿童所有;未取得家庭土地承包经营权且无监护人的特殊困难儿童,在按照规定统一组织承包时,特殊困难儿童有权同其它集体经济组织成员一道平等地获得土地承包经营权。
    (十四)监护人职责。
  监护人与特殊困难儿童所在地村(居)委会签订协议,履行其义务,维护特殊困难儿童合法权益。
  1.保护特殊困难儿童的身体健康,防止其生命健康权被不法侵害;
  2.照顾特殊困难儿童的生活,保证特殊困难儿童在生活、教育、医疗等方面的基本需求;
  3.管理和保护特殊困难儿童的财产,保证其财产不受不法侵害,并保证给特殊困难儿童足额发放、使用每月补助的生活困难救助金或价值相等的生活用品或医疗费用。为保护特殊困难儿童的利益可以处分其财产;
  4.对特殊困难儿童进行管理和教育,保证特殊困难儿童的身心发育和健康成长;
  5.代理特殊困难儿童进行民事活动;
  6.代理特殊困难儿童进行诉讼。
  
第五章 资金的筹集和管理
  第十三条 特殊困难儿童救助资金以政府投入为主、社会捐助为辅。我州特殊困难儿童救助资金由以下几部分组成:
    (一)中央、省级补助资金;
    (二)州本级资金,纳入州财政预算;
    (三)县级资金,纳入县财政预算;
  (四)社会捐助资金。
    根据上年末特殊困难儿童人数补助标准纳入州、县市财政预算。
   社会各界捐助资金由凉山州慈善总会统一接受,按各县市项目库统筹安排使用。特殊困难儿童救助资金州、县市财政筹资标准,应随社会经济发展和地方财力的增加而适时调整。年度结余资金转入下年使用,抵下年预算安排资金。
  州、县市两级财政要为特殊困难儿童工作预算安排必要的工作经费。
  第十四条 特殊困难儿童救助资金实行专户储存、专账管理、专款专用。各县市财政部门在财政社保专户下设立特殊困难儿童救助资金专户,用于办理特殊困难儿童救助资金的汇集、核拨、支付等业务。年度节余资金可结转下年使用,不得挪用。
  民政部门要设立特殊困难儿童救助资金专户,用于办理特殊困难儿童救助资金的核拨、支付和发放业务,并建立特殊困难儿童救助明细台账。
  监察、审计部门负责监督、审计特殊困难儿童救助资金的管理和使用发放。特殊困难儿童救助资金的使用情况要每年定期向社会公布,接受社会监督。
  第十五条  建立专人专柜管理的特殊困难儿童救助档案制度,规范特殊困难儿童救助工作。

第五章  监督与处罚
  第十六条 县市人民政府、民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)委会要严格执行特殊困难儿童救助申请、受理、审核、审批、发放程序,完善手续,规范管理。要及时公布特殊困难儿童救助对象及享受情况,并公开监督举报电话,接受社会监督。对提供虚假证明,采取虚报、隐瞒等手段骗取救助款的,要追回冒领的救助款。对监护人不履行义务的、违反协议的取消监护人资格。
  第十七条  对因失职或徇私舞弊、滥用职权违规办理特殊困难儿童救助的经办机构和人员,要依法追究其责任;对截留、侵占、挪用特殊困难儿童救助资金的责任人,由所在单位或主管机关严肃处理,造成损失的,应当赔偿;情节严重构成犯罪的责任人,依法追究相应法律责任。

第六章  附  则
  第十八条 各县市可根据当地实际情况制定具体实施细则。
  第十九条  本办法从2012年8月1日起施行。

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